Экономические механизмы природопользования – это инструменты политики, создающие ценовые стимулы для поощрения предприятий загрязнителей и потребителей к принятию решений, направленных на достижение экологических целей. Они включают в себя платежи за загрязнение окружающей среды, платежи за использование природных ресурсов, платежи за неэкологическую продукцию, торговлю квотами за загрязнения, залогово-возвратную систему и др.

Экономические механизмы природопользования служат двум целям: получение денежных средств для финансирования природоохранной деятельности и создание стимулов для сокращения загрязнения.

Платежи за загрязнение окружающей среды являются одним из основных экономических инструментов, используемых в природоохранных целях в республике. Платежами за загрязнение окружающей среды облагается большое число загрязняющих воздух и воду веществ, а также твердые отходы. Эти платежи связаны с системой предельно-допустимых выбросов/сбросов для каждого предприятия, указанных в природоохранных разрешениях.

Разработаны и частично используются такие инструменты как налоги, штрафы, платежи по системе возвратных депозитов, залоговой цене, субсидиям, фискальным инструментам (налоговые и экологические инспекторы), платежам на покрытие затрат (водный сектор и отходы).

Не разработаны совсем такие экономические инструменты как – торговля правами на выбросы, залоговый депозит, стимулирующие налоги и платежи.

Экономический принцип «загрязнитель - платит» является фундаментальной основой экологической политики Кыргызстана. Но наиболее полно он выражен именно в той группе экономических инструментов, которые ещё не работают.

При переходе к рыночной экономике ограничиваются возможности для развития системы финансирования природоохранных мероприятий на основе данного принципа. Это связано с рядом факторов, включая слабую систему управления охраной окружающей среды и правоприменение, недостаточно развитые рынки капитала и финансовые институты, нестабильность политической системы и системы налогообложения, а также недостаточно развитое гражданское общество.

Для сохранения природных систем и обеспечения экологической безопасности необходимо адекватное финансирование. Существующее финансирование природоохранных мероприятий осуществляется по остаточному принципу и в 2007 году составило порядка 50 млн. сом или 0,036% от ВВП республики (ВВП – 139 млрд. 749,4 млн. сом).

Хотя объемы финансирования текущих затрат на охрану окружающей среды из государственного бюджета с 2003 года росли в среднем на 12% ежегодно, существующих объемов не хватает для выполнения всех необходимых природоохранных мероприятий. Государственное финансирование охраны окружающей среды не позволяет в необходимом объеме осуществлять комплекс природоохранных мероприятий, связанных с охраной окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, производить затраты на содержание заповедников и природных национальных парков, осуществлять и стимулировать инвестиции в основной капитал, используемый в охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, а так же производить его капитальный ремонт.

Сложившаяся экономическая ситуация в Кыргызстане характеризуется тем, что любые бюджетные расходы, не дающие незамедлительного эффекта для восстановления экономики, считаются низкоприоритетными.

Табл. Инвестиции в основной капитал на охрану окружающей среды в Кыргызской Республике, млн. сомов

 Источник: Национальный статистический комитет Кыргызской Республики

На сегодняшний день основным источником финансирования природоохранных мероприятий являются средства международных доноров и средства Республиканского и местных фондов охраны природы и развития лесной отрасли, образованных Указом Президента КР от 17 мая 2006 года № 263.

Госагентством в рамках международного сотрудничества привлечено в 2008 году более 5,0 млн. долларов США для решения экологических проблем республики.

Кроме того, из средств фондов охраны природы и развития лесной отрасли на со-финансирование природоохранных мероприятий выделено 36,2 млн. сом, направленных на реконструкцию очистных сооружений, на проведение лесопосадочных работ, на сохранение биоразнообразие и развитие особо охраняемых природных территорий, на реконструкцию свалок и полигонов твердых бытовых отходов, пропаганду экологических знаний, освещение в СМИ и др.

Обслуживание внешнего долга республики отнимает большую часть государственных средств, сокращая возможности финансирования социально-экономических и природоохранных нужд. Общеизвестная схема «обмен долгов на экологию/устойчивое развитие» как один из экономических инструментов природопользования может предоставить республике возможность связать сокращение долга с экологическими выгодами и сокращением бедности. Кыргызстаном подписано Соглашение с Парижским клубом о реструктуризации своих долгов по схеме «обмен долгов за экологию». В республике ведется работа по практической реализации данной схемы. Проведенные ОЭСР исследования показали, что данная схема приемлема для Кыргызстана и были определены потенциальные страны кредиторы (Россия, Турция, Германия, Франция, Узбекистан) с которыми возможно применение механизма «обмен долгов на экологию».