Государственная экологическая экспертиза

Государственная экологическая экспертиза - вид экспертной деятельности государственных органов управления, целью которой является официальное установление соответствия намечаемой и осуществляемой хозяйственной и иной деятельности требованиям природоохранного законодательства, определение допустимости реализации объекта.

Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится в соответствии с Законами Кыргызской Республики «Об охране окружающей среды» и «Об экологической экспертизе».

1. Процедура проведения государственной экологической экспертизы

Материалы, представляемые в Государственное агентство охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики и его территориальные органы на государственную экологическую экспертизу, в том числе на повторную, в установленном порядке регистрируются и передаются на исполнение в подразделение, специализирующееся в области организации и проведения государственной экологической экспертизы.
Государственную экологическую экспертизу в центральном аппарате и территориальных управлениях охраны окружающей среды осуществляют специалисты назначенные приказами руководителей с возложением на них должностных обязанностей по проведению экспертизы.
 

1.Проведение государственной экологической экспертизы в зависимости от сложности рассматриваемых материалов, определяемой руководителем экспертного подразделения, осуществляется на следующих двух уровнях:
1) первый уровень - экспертиза материалов, осуществляемая отдельными экспертами из числа специалистов экспертного подразделения;
2) второй уровень - экспертиза материалов, осуществляемая экспертными комиссиями из числа специалистов экспертного подразделения с привлечением внештатных экспертов для экспертизы и анализа специальных вопросов.
 

2.Процедура государственной экологической экспертизы состоит из последовательных стадий, в ходе которых экспертные подразделения проводят рассмотрение материалов и оценку объекта экспертизы и формируют обоснованное и объективное экспертное заключение, и включает в себя:
1) предварительную экспертизу, заключающуюся в проверке комплектности представленных материалов, включая ОВОС;
2) основную стадию экспертизы, предусматривающую определение необходимого уровня экспертизы, оценку и аналитическую обработку материалов, выявление степени экологической опасности планируемой деятельности, достаточности и достоверности обоснований реализации объекта экспертизы;
3) заключительную стадию экспертизы, включающую обобщение отдельных экспертных оценок и результатов государственной экологической экспертизы, подготовку экспертного заключения с выводами о согласовании материалов или их отклонении.
 

3. Документация, не соответствующая требованиям стадии предварительной экспертизы, от дальнейшего рассмотрения отклоняется и возвращается заявителю с уведомлением о причинах отклонения.
 

4. Экспертные подразделения вправе отклонить заявку на проведение государственной экологической экспертизы объекта в следующих случаях:
1) непредставления инициатором деятельности (заказчиком) всех необходимых документов;
2) если представленная документация об ОВОС или Заявление об экологических последствиях (ЗЭП) не отвечают установленным требованиям или содержат ошибочные данные, без которых принятие объективного решения не представляется возможным.

2. Объекты государственной экологической экспертизы

1.Обязательной государственной экологической экспертизе подлежат:
1) предпроектная и проектная документация по организации любых видов хозяйственной и иной деятельности, связанной с природопользованием и способной оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду и здоровье населения, с сопровождающими ее материалами оценки воздействия на окружающую среду (далее - ОВОС);
2) все виды предплановой и предпроектной документации, касающиеся вопросов природопользования, проекты прогнозов, экологических и иных программ, концепции основных направлений деятельности государственных органов и организаций, государственные инвестиционные программы, договоры, контракты, в том числе касающиеся изменения форм собственности и приватизации;
3) проекты нормативов эмиссий в окружающую среду, экологические паспорта предприятий, объектов и комплексов;
4) проекты нормативных правовых актов Кыргызской Республики, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, утверждаемых государственными органами, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую среду, в том числе касающиеся изменения форм собственности и категорий землепользования;
5) предпроектная и проектная документация на размещение, строительство, реконструкцию, развитие, техническое перевооружение, перепрофилирование, ликвидацию предприятий, зданий и сооружений;
6) градостроительная документация, проекты территорий специальных экономических зон и территорий с особым режимом ведения хозяйственной деятельности;
7) биологические обоснования на добычу и использование ресурсов животного и растительного мира;
8) проектная документация по интродукции видов флоры и фауны;
9) проекты недропользования (в части определения принадлежности к землям государственного лесного фонда, особо охраняемых природных территорий и достаточности предлагаемых мер по сохранению биоразнообразия, и в том числе наличия краснокнижных видов и их охраны);
10) материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий, зоны экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации, а также программы реабилитации этих территорий;
11) проекты хозяйственной и иной деятельности, которая может оказывать воздействие на окружающую среду сопредельных государств или для осуществления которой необходимо использование общих с сопредельными государствами природных объектов, или которая затрагивает интересы сопредельных государств, определенные международными договорами;
12) документация, обосновывающая экологические требования к новой технике, технологиям, материалам и веществам, в том числе закупаемым за рубежом;
13) документация, обосновывающая выдачу разрешений (лицензий) на использование и/или изъятие природных ресурсов, включая ввоз, вывоз продукции природных ресурсов.
 

2. Объекты государственной экологической экспертизы проходят повторную государственную экологическую экспертизу в случаях:
1) доработки объекта государственной экологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;
2) внесения в проектную и иную документацию изменений после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы;
3) истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;
4) на основании судебного решения.

3. Объем и состав материалов, представляемых на государственную экологическую экспертизу

1. Материалы, представляемые на государственную экологическую экспертизу, должны отражать полный состав проекта и содержать:
1) сводную пояснительную записку;
2) проект с характеристиками объекта экспертизы, технологий и технологических процессов планируемого производства, оказывающих воздействие на состояние окружающей среды. Содержание проектных материалов архитектурно-градостроительного, планировочного, прогнозного характера, экологические и иные программы, природоохранные схемы и другая предплановая и предпроектная документация должны давать полную картину планируемой хозяйственной и иной деятельности с обоснованием необходимости и целесообразности ее развития, влияния на окружающую среду;
3) Документацию об ОВОС, оформленную в виде самостоятельных разделов, соответствующих стадий проектирования согласно Инструкции о порядке проведения оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду (ОВОС) в Кыргызской Республике, зарегистрированной в Министерстве юстиции КР 4 июля 1997 г. № 386.
4) положительные заключения и/или документы согласований соответствующих государственных органов надзора и контроля, органов местного самоуправления, а также заключения общественной экологической экспертизы, если она проводилась.

Перечень государственных согласовывающих органов приведен в приложении 1 к Инструкции о порядке проведения государственной экологической экспертизы предпроектных, проектных и иных материалов и документов в Кыргызской Республике, зарегистрированной в Министерстве юстиции КР 15 октября 1997 г. № 407.
При изменении условий природопользования в процессе проектирования на стадии выбора места размещения или при истечении срока действия согласований необходимо провести дополнительные согласования этих изменений до представления материалов в органы государственной экологической экспертизы.
 

2. В материалах, представляемых на государственную экологическую экспертизу должны быть отражены, в зависимости от характеристики планируемой деятельности, решения по:
1) внедрению эффективных материалов, энергосберегающих, мало- и безотходных технологических процессов;
2) рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, комплексной переработке и утилизации отходов производства и потребления;
3) обеспечению эффективной очистки сточных вод, использованию их для технических нужд, приоритетным направлениям очистки, таких как отказ от сброса неочищенных вод в природные водотоки и водоемы, на рельеф местности;
4) действенности и гарантированности обосновывающих мер, касающихся охраны атмосферного воздуха от загрязнения;
5) сохранности и восстановлению почвенного, растительного покрова и животного мира, соблюдению статуса объектов особо охраняемых природных территорий;
6) обеспечению защиты населения и окружающей среды от вредного воздействия антропогенных физических, химических и биологических факторов.
 

3. Документация по созданию и внедрению новой техники, технологии, материалов и веществ должна содержать:
1) техническое задание на разработку;
2) проект технических условий или проект стандарта (изменений стандарта) на разрабатываемую продукцию;
3) проект инструкции по эксплуатации;
4) материалы (протоколы, справки, отчеты) о проведенных предварительных испытаниях (исследованиях), включая ОВОС;
5) токсикологическое заключение органов Министерства здравоохранения Кыргызской Республики;
6) характеристику новой техники, технологии, материалов и веществ по сравнению с уже существующими аналогами, описание технологического процесса.
 

4. Материалы на размещение объектов хозяйственной деятельности и выбор земельных участков формируются в соответствии с требованиями земельного законодательства Кыргызской Республики и должны содержать:
1) заявление о согласовании на выделение земельного участка с указанием цели использования земельного участка, его размеров, местоположения (с приложением копии картографического материала);
2) акт выбора земельного участка под строительство объекта, содержащий оценку территории (района) организации деятельности (обзор состояния окружающей среды);
3) материалы технико-экономического обоснования (ТЭО) строительства объекта, привязанного к выбранной площадке, содержащие раздел ОВОС.
 

5. Документация по проектам нормативных правовых актов должна содержать:
1) проект нормативного правового акта;
2) справку-обоснование;
3) сравнительную таблицу (в случае внесения изменений и/или дополнений в нормативный правовой акт или новой редакции);
4) экспертные заключения, подготовленные в результате проведенных экспертиз (при необходимости).
5) материалы по информированию общественности и учету общественного мнения, оформленные протоколами и содержащие выводы по результатам общественного обсуждения нормативного правового акта.
 

6. Документация по проектам нормативно-технических документов должна содержать:
1) задание на разработку;
2) проект технических условий;
3) действующий документ на момент разработки (корректировки).

4. Порядок представления документации на государственную экологическую экспертизу
Документацию на государственную экологическую экспертизу представляют:
1) инициатор (заказчик) намечаемой управленческой, хозяйственной, инвестиционной и иной деятельности;
2) разработчик документации в соответствии с техническим заданием, полученным им от инициатора (заказчика) деятельности;
3) руководитель государственного органа, разработавшего проект нормативного правового акта, нормативно-технического и инструктивно-методического документа или решения, подлежащего государственной экологической экспертизе.